做好垃圾分類，促進(jìn)生活垃圾減量化、無(wú)害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化，是實(shí)現(xiàn)綠色生活的必由之路，需要政府與公眾同心協(xié)力、行政與法治多措并舉。在全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議上，委員們帶來(lái)多件與垃圾分類、資源循環(huán)再利用相關(guān)的提案和大會(huì)發(fā)言，建議將垃圾分類納入法治化軌道。

建言1 垃圾分類要有法制約束

全國(guó)政協(xié)委員、民盟江西省主委劉曉莊

垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋前端分類、中端運(yùn)輸、末端處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，一環(huán)失守，全盤淪陷。

建議開展垃圾分類的養(yǎng)成教育。當(dāng)前我國(guó)居民的垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)，而垃圾分類又是一項(xiàng)需要公眾參與的“技術(shù)活兒”，必須由被動(dòng)強(qiáng)制的行為轉(zhuǎn)化為主動(dòng)自覺的生活習(xí)慣。

將垃圾分類納入法治化軌道。對(duì)于垃圾分類，光靠自覺還不行，還得靠法律和制度的嚴(yán)格約束。我國(guó)也應(yīng)制定相關(guān)法律，將垃圾分類處理納入有法可依、違法必究的法治化管理軌道，加大對(duì)垃圾分類的日常監(jiān)管和處罰力度，探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的垃圾分類處理新途徑。

建立完善垃圾分類硬件設(shè)施。當(dāng)前，我國(guó)垃圾分類的硬件設(shè)施建設(shè)沒能跟上，從垃圾收集的前端到垃圾處理的末端，都基本缺乏生活垃圾分類后的流向配套設(shè)施。

把垃圾分類當(dāng)作產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)引入社會(huì)資本，建立良性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，以聯(lián)合的方式將垃圾收集、分類，并分送不同工廠處置和資源化利用，使回收垃圾獲得良好的資本回報(bào)率。

組織開展垃圾分類全民活動(dòng)。組織市民、村民開展清掃垃圾、垃圾分類活動(dòng)，提升社區(qū)庭院的環(huán)境衛(wèi)生，提升人民群眾的幸福指數(shù)。

建言2 公益組織牽頭舊衣物捐贈(zèng)

全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)江蘇省委主委朱曉進(jìn)

近年來(lái)，北京、上海等城市都設(shè)置了舊衣物回收箱，自愿投放、統(tǒng)一收集，使舊衣物成為針對(duì)貧困人口的捐贈(zèng)品或工業(yè)廠家的原材料，避免舊衣物混入生活垃圾，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用。但當(dāng)前舊衣物回收箱的設(shè)置運(yùn)行中暴露了很多問(wèn)題：一是企業(yè)主導(dǎo)模式削弱回收公益性質(zhì)。有些舊衣物甚至直接違規(guī)流向二手市場(chǎng)，影響了市民的參與熱情。二是公益組織控制衣物流向能力不足。由于經(jīng)費(fèi)不足，很多公益組織將所有事務(wù)轉(zhuǎn)包給企業(yè)。一些公益組織倉(cāng)促與公司合作，不了解底細(xì)，結(jié)果市民捐贈(zèng)舊衣物未被用于公益用途，成為企業(yè)牟利手段。三是政府沒有形成明晰的管理意識(shí)。一方面經(jīng)營(yíng)沒有放開，另一方面也沒有直接監(jiān)管的部門，政府方面無(wú)法掌握舊衣物回收數(shù)量、流向等數(shù)據(jù)。

建議公益組織作為牽頭方，強(qiáng)化控制力，在運(yùn)營(yíng)中需對(duì)相關(guān)公司進(jìn)行監(jiān)管，并向捐獻(xiàn)居民說(shuō)明，做到財(cái)務(wù)透明。企業(yè)應(yīng)成為操作者和受益者，加快建立和完善舊衣物回收加工體系以及相關(guān)政策法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，扶持一批舊衣資源再利用公司，運(yùn)用財(cái)稅杠桿，在資金、稅收等方面給予優(yōu)惠政策。政府應(yīng)明確對(duì)企業(yè)和公益組織的管理，工商部門應(yīng)給予回收企業(yè)明確的經(jīng)營(yíng)范圍，民政部門指導(dǎo)監(jiān)督公益組織做好對(duì)衣物捐贈(zèng)數(shù)目、流向的公開等工作。

建言3 加大再生資源行業(yè)補(bǔ)貼

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任李成玉

再生資源行業(yè)綜合利用規(guī)劃要與國(guó)家五年規(guī)劃相銜接，進(jìn)一步完善廢棄電子產(chǎn)品回收處理基金制，加大基金補(bǔ)貼力度。

我國(guó)是資源消耗大國(guó)，加強(qiáng)再生資源的綜合利用、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵途徑。近幾年，在一系列支持政策下，商務(wù)部連續(xù)開展三批回收體系試點(diǎn)城市和區(qū)域性基地項(xiàng)目建設(shè)，試點(diǎn)城市整體回收率由40%提升到70%。但我國(guó)的資源回收利用率低，再生資源回收利用行業(yè)小、散、亂的特點(diǎn)明顯。2015年，十大品類廢舊物資回收量、回收價(jià)值分別比上年下降3.7%、17.8%，從業(yè)人員減少300多萬(wàn)人。低值可回收物回收率低，而享受財(cái)政補(bǔ)貼的廢舊家電回收量同比增長(zhǎng)23%。

國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快制定行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，再生資源行業(yè)綜合利用規(guī)劃要與國(guó)家五年規(guī)劃相銜接。同時(shí)還要繼續(xù)加大政策引導(dǎo)和財(cái)政扶持力度。

2010年再生資源回收行業(yè)停止增值稅“先征后返”政策后，回收企業(yè)幾乎再未享受優(yōu)惠政策。建議結(jié)合國(guó)務(wù)院剛剛頒布的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，盡快在用地、稅收、物流、科研等方面制定具體的優(yōu)惠政策，扶持再生資源行業(yè)健康發(fā)展。

此外，建議培育和支持龍頭企業(yè)發(fā)展。要打破層級(jí)和地區(qū)界限，推進(jìn)資源整合，著力打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大創(chuàng)新力度，引進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)，在核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上取得突破。

建言4 加強(qiáng)廢鋼等再生資源管理立法

全國(guó)政協(xié)委員，農(nóng)工黨中央常委、廣東省主委，廣東省政協(xié)副秘書長(zhǎng)馬光瑜

再生資源回收利用對(duì)節(jié)能減排做出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)，因管理不當(dāng)，再生資源非法拆解利用所造成的區(qū)域性環(huán)境污染觸目驚心，也有一些流向非法從業(yè)者，造成嚴(yán)重的社會(huì)治安和環(huán)境污染問(wèn)題。對(duì)此他認(rèn)為，可借鑒日本的做法，通過(guò)立法使再生資源管理成為全社會(huì)的法定責(zé)任，促進(jìn)我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

粵再生資源綜合利用總量逾3500萬(wàn)噸

馬光瑜委員查閱了大量資料，作了一番調(diào)研，由于近期缺乏類似統(tǒng)計(jì)資料，他以2008年廣東統(tǒng)計(jì)數(shù)字為例作說(shuō)明：廣東再生資源綜合利用總量超過(guò)3500萬(wàn)噸，粗鋼產(chǎn)量40%以上來(lái)源于廢鋼鐵，再生橡膠總量占橡膠用量40%以上，再生塑料總量占全省塑料制品總產(chǎn)量約60%，廢紙綜合利用量占全省造紙工業(yè)總產(chǎn)量70%以上，銅、鋁產(chǎn)量的80%以上來(lái)自于再生銅和再生鋁。再生資源回收利用的資源效益超過(guò)2280億元。

再生資源回收利用對(duì)節(jié)能減排做出了巨大貢獻(xiàn)。馬光瑜的調(diào)研顯示，2008年廣東全省通過(guò)再生資源回收利用至少節(jié)省了能源3900萬(wàn)噸標(biāo)煤，相當(dāng)于全省能耗的18%；減少二氧化硫排放量81萬(wàn)噸，相當(dāng)于全省二氧化硫排放總量的67%；減少化學(xué)需氧量排放量43萬(wàn)噸，相當(dāng)于全省化學(xué)需氧量排放總量的42%。2008年再生資源回收利用的環(huán)境效益達(dá)到137億元。“由于近年來(lái)我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其對(duì)節(jié)能減排工作的貢獻(xiàn)只會(huì)增加，不會(huì)減少。”馬光瑜對(duì)記者表示。

再生資源非法拆解利用造成環(huán)境污染

據(jù)了解，再生資源產(chǎn)業(yè)體系主要由再生資源回收(包括分揀、集運(yùn))、再生資源加工利用(包括拆解、加工和再制造)、再生產(chǎn)品流通等三方面。馬光瑜委員發(fā)現(xiàn)，目前存在的問(wèn)題是我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)缺乏法律規(guī)范。“再生資源產(chǎn)業(yè)涉及群眾生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)方面，一旦管理不當(dāng)，會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)治安和環(huán)境污染問(wèn)題。”馬光瑜說(shuō)。

此外，由于缺乏準(zhǔn)入門檻，行業(yè)自律和市場(chǎng)規(guī)范的作用又很弱，再生資源經(jīng)營(yíng)者在追逐利益時(shí)損害公共的行為不斷發(fā)生。“例如將電子廢物交售給無(wú)處理資質(zhì)的拆解加工業(yè)者、參與非法購(gòu)贓銷贓活動(dòng)、廢品收購(gòu)站引發(fā)火災(zāi)、違法銷售報(bào)廢機(jī)動(dòng)車，等等。”馬光瑜說(shuō)，因再生資源非法拆解利用所造成的區(qū)域性環(huán)境污染觸目驚心。

防止再生資源管理成為“綠色貿(mào)易壁壘”

馬光瑜認(rèn)為，從世界角度看，再生資源管理將日益成為貿(mào)易的基本原則，在發(fā)展不平衡的國(guó)家間，則會(huì)成為綠色貿(mào)易壁壘。應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開發(fā)有利于再生資源管理的技術(shù)，如果我國(guó)不盡快采取措施，技術(shù)制高點(diǎn)將被發(fā)達(dá)國(guó)家占領(lǐng)，不利于我國(guó)未來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)了解，不少發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促使這些國(guó)家的相關(guān)企業(yè)不斷實(shí)施生態(tài)設(shè)計(jì)或開發(fā)新技術(shù)，以降低回收、拆解、再利用的成本。

馬光瑜舉了日本為例子：日本通過(guò)立法，使再生資源管理成為日本全社會(huì)的法定責(zé)任，各項(xiàng)專項(xiàng)法規(guī)涵蓋了生產(chǎn)、生活的方方面面，包括廢棄物處理、資源有效利用、容器包裝物分類收集和回收利用、家電回收等方面，這些法規(guī)不僅明確界定了公民和生產(chǎn)者的責(zé)任，而且也規(guī)定了政府的責(zé)任，使得再生資源管理成為全社會(huì)的約束性行為。他建議，可借鑒國(guó)家再生資源管理的做法，形成全社會(huì)遵循的生產(chǎn)、生活規(guī)范，促進(jìn)我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。