全國政協(xié)委員李曉林:加大廢舊輪胎處理再利用的政策支持

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3月3日下午，全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議正式開幕，全國政協(xié)委員、民建中央常委、中華思源工程扶貧基金會(huì)副理事長兼秘書長、林達(dá)集團(tuán)董事局主席李曉林接受記者采訪時(shí)表示，今年的全國“兩會(huì)”上提交了《關(guān)于加大對廢舊輪胎處理再利用的政策支持的建議》的政協(xié)提案，提出廢舊輪胎處理企業(yè)更需要國家產(chǎn)業(yè)政策的支持，建議從技術(shù)、政策、法規(guī)等方面對廢舊輪胎的再利用項(xiàng)目進(jìn)行扶持和鼓勵(lì)。

李曉林委員表示，廢舊輪胎是一種危害大的“黑色污染”，大量廢輪胎堆積占用土地，污染環(huán)境，危害健康，造成巨大的資源浪費(fèi)和隱患，廢輪胎的再利用處理問題已刻不容緩。數(shù)據(jù)顯示，我國每年產(chǎn)生數(shù)量巨大的廢舊輪胎，僅2015年全國廢舊輪胎產(chǎn)生量就在3.3億條左右，約合1200萬噸，并且這個(gè)數(shù)字在以每年8%至10%的速度遞增。

李曉林委員指出，目前廢輪胎再利用處理的途徑主要有三種：一是廢輪胎翻新，這種方式對輪胎的完好性要求較高;二是廢輪胎制造再生橡膠和膠粉，再生橡膠可替代部分生膠應(yīng)用于橡膠制品中，但在這個(gè)過程中，高溫高壓動(dòng)態(tài)脫硫又產(chǎn)生了二次廢氣污染，且生產(chǎn)過程中存在燃燒、爆炸的危險(xiǎn)，這些原因使得再生橡膠的生產(chǎn)逐漸衰退，有些國家已停止再生橡膠的生產(chǎn);三是廢舊輪胎的“熱裂解”再利用，橡膠產(chǎn)品經(jīng)過2-3次重復(fù)利用后就不能再用于生產(chǎn)橡膠制品，因此，“熱裂解”技術(shù)是目前廢輪胎循環(huán)利用的重要方法和方向。

據(jù)了解，“熱裂解”技術(shù)可將廢舊輪胎分解成45%的燃料油、35%的炭黑、10%的鋼絲和10%的可燃性氣體，實(shí)現(xiàn)廢舊輪胎中各類資源的充分回收，既不污染環(huán)境，經(jīng)濟(jì)價(jià)值又很大，屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)及節(jié)能減排領(lǐng)域。裂解技術(shù)是廢輪胎回收利用最有效的處理技術(shù)，代表了當(dāng)今廢輪胎處理的發(fā)展方向。

李曉林表示，廢舊輪胎是可以再利用的資源，廢舊輪胎回收利用屬于半公益事業(yè)，廢舊輪胎循環(huán)利用和綜合利用水平是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志之一。

目前，我國從事廢舊輪胎處理的企業(yè)有很多，但上規(guī)模、有技術(shù)的企業(yè)不多，廢舊輪胎加工利用的產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益差，企業(yè)包袱沉重。廢舊輪胎再利用企業(yè)生存困難主要存在三個(gè)原因：一是廢舊輪胎資源零星分散，其回收、加工、運(yùn)輸費(fèi)用高;二是歷史原因形成的企業(yè)人員、債務(wù)包袱重、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，多數(shù)企業(yè)虧損嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，廢舊輪胎回收利用行業(yè)發(fā)展呈低水平徘徊;三是企業(yè)稅賦成倍增長，1994年實(shí)行稅制改革前，輪胎翻新企業(yè)只上交3-5%的產(chǎn)品稅，再生橡膠、硫化橡膠粉上交5%的產(chǎn)品稅;稅改后，廢舊輪胎加工企業(yè)享受不到回收企業(yè)免交增值稅的優(yōu)惠政策。由于廢舊輪胎從民間收購，小規(guī)模納稅人沒有增值稅發(fā)票，不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，實(shí)際上造成了重復(fù)征稅，使加工企業(yè)稅賦增加了一倍，使本來微利的行業(yè)變成虧損，生存困難，更談不上發(fā)展。

李曉林委員說：“廢舊輪胎處理企業(yè)需要國家產(chǎn)業(yè)政策的支持，從技術(shù)、政策、法規(guī)等方面對廢舊輪胎的再利用項(xiàng)目進(jìn)行扶持和鼓勵(lì)。一些發(fā)達(dá)國家對廢舊輪胎的再利用處理的支持政策值得我們借鑒，比如直接對廢舊輪胎處理實(shí)行政府補(bǔ)貼;通過強(qiáng)制性政策與立法，推動(dòng)市場的發(fā)展;鼓勵(lì)在輪胎生產(chǎn)中以一半再生碳黑代替原生碳黑等。”

基于分析研究，李曉林委員建議盡快制定稅費(fèi)扶持性政策措施，對已經(jīng)投資運(yùn)營的廢舊輪胎處理企業(yè)進(jìn)行排查，使政策盡早落地生效;從環(huán)保預(yù)算中拿出一定的補(bǔ)貼資金，對采用較工藝技術(shù)處理的企業(yè)實(shí)行政府補(bǔ)貼;借鑒國外現(xiàn)金經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)新輪胎和橡膠制品生產(chǎn)時(shí)，采用再生碳黑的優(yōu)惠政策。

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